建立有效机制——济南机场围界安全管理浅析

  民航资源网2010年11月13日消息：近年来，随着国际安全形势的复杂化，国家对机场的安全防范制定了更加具体和细致的标准，如《民用航空运输机场安全保卫设施建设标准》、《民用机场运行安全管理规定》等，十分详细地阐明了有关飞行区围界、通道、监控和报警系统等民用机场安保设施的建设标准。去年7月1日正式颁布的《民用机场管理条例》，对机场的安全运营提出了更高的要求。如何对庞大的机场控制区域进行安全监控，建立有效的安全管理和防范机制，逐渐完备技防措施，提升安全防范体系，已成为现阶段机场管理者必须面对的现实问题。

  围界是将机场飞行控制区与外界隔离的一道空防安全屏障，通常由铁栅栏或铁丝网围成，它担负着保障飞行控制区安全的重任。机场设置围界是为了实行飞行区封闭式管理，是维持飞行区的良好秩序的需要。围界管理工作最重要的包含：围界是否自然破损、人为破坏，是否有人攀爬、翻越围界，是否对应急通道及锁闭设施进行全方位检查，是否发现无证人员及车辆、是否发现可疑物品及活物、是否发现有人通过围界传递物品等内容。尽管中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）等有关部门对围界的安全管理工作格外的重视，三令五申要求各地机场要切实加强管理护卫，但意外事件却时有发生，2004年11月11日，两名男孩穿过重庆江北国际机场受损的防护围栏并藏匿在飞机的起落架舱中，结果造成一死一伤；2005年5月25日，在敦煌机场又一次发生了男孩爬机坠落死亡事件。因此，确保机场围界的万无一失已成为空防安全工作的重中之重。

  济南遥墙国际机场（简称“济南机场”）围界全长约12公里，弯多、线个自然村庄，旁边的环境相对复杂。有些围界跟村民居住的房子只有一墙之隔，有些围界附近都是村民栽种的果树，很容易攀爬、翻越。按照《民用机场管理条例》第49条第7款以及《民用机场运行安全管理规定》第185条的规定，在民用机场围界外5米范围内禁止搭建任何建筑和种植树木，以防止人或动物入侵飞行区。如何既做好围界管控同时又与机场周边居民和谐相处？长期以来一直困扰着机场的管理者。这一问题解决的好坏与否直接影响到机场的整体安全。近年来济南机场发生过几起外来人员攀越围界闯入飞行禁区的事件，这些“入侵者”除了部分是精神病患者，也有的是盲流人员，还有的就是纯粹出于好奇想近距离观看飞机的村民，幸亏机场工作人员及时有效地发现、制止，并将这些人移交机场公安部门处理，才没有对飞行安全造成不好影响。

  航空安全分为飞行安全和空防安全，相比起机械、气象故障引发的飞行安全，机场对空防安全的关注和投入要弱一些。在空防方面，也一直是空中重于地面，地面的空防相对薄弱。现如今济南机场在围界安防方面主要采取的是人防结合物防的手段，也就是通过简单的围栏或围墙，并辅之以人员巡视或定点岗哨的形式实现防入侵功能。虽然近几年机场领导不断重视，相继加大安全建设投入，购置巡逻车辆，增设了一些摄像头，由于没照明、广播、警报等系列配套措施，单凭监控单打独斗，没形成合力，没办法实现对围界全天候、全天时、立体化的实时监控和防护。

  根据民航局有关硬性规定：年旅客吞吐量1000万人次以上的一类机场的飞行区围界应设立围界报警、视频监控系统。系统应能对围界入侵行为作出判断，对目标进行分类，应能在机场飞行和安全照明的环境下工作，应满足全天候运行的要求。今年济南机场旅客吞吐量将接近700万，突破1000万人次大关指日可待。因此，未雨绸缪、早谋蓝图，将人防、物防、技防立体结合，打造统一的通用平台、规避重复建设、便利信息共享，不再搞人海战术，将第一代、第二代围界安防系统逐步升级改造整合为第三代成熟的“传感器网络”围界防入侵系统，是今后济南机场安防体系建设的一个重要方向。

  安全，说一千道一万，要的是成绩，不变的是恪守。航空服务的特殊性，决定了无论何时民航都要将安全生产摆在第一位。“科技是第一生产力”，随着信息化技术的慢慢的提升，物联网的不断推广，机场的围界安防模式将朝着网络化、数字化、智能化及多技术方法相结合的方向持续不断的发展。在倡导“科技兴安”理念的同时，应着力推进济南机场安全管理系统的建设，实现安全管理工作从事后到事前、从开放到闭环、从个人到系统、从局部到全局的四个转变，强调治标，更重治本。对整个机场的各种风险进行集约化管理，对存在安全管理隐患的环节做评估，通过内部风险辨识，控制安全风险隐患。目前我国机场所采用的“信号驱动”围界安防技术，大多来自美国和以色列等国家。由于存在知识产权等方面的问题，造成“信号驱动”围界技术的综合成本相比来说较高，只有低成本围界防入侵技术才具备复制的价值。因此，一些经济实力相对较弱的中小型机场只能望而却步。

  机场围界防范系统由于其价格昂贵和技术不太成熟等原因，还没有引起我国大多数机场管理者的足够重视。在上海浦东国际机场，由两万多个传感器节点构成的“物联网”飞行区围界防入侵系统，其智能化程度令人惊叹，不但可以通过传感器节点探测出入侵者所在的区域，还能探测到侵入者的动作姿态，系统通过对这一些信息的准确判别，分别采取不同的警告方式，但其总额造价高达9000万元人民币，根本不具备普遍推广价值。无锡堪称中国物联网应用发展的翘楚，由无锡机场、中国物联网研究发展中心、中国民航大学、泛联公司一起调研、设计、开发的无锡“感知机场”项目，相比浦东机场的物联网应用项目而言，其最大亮点是通过低成本实现了物联网在机场围安方面的普及，很值得济南机场借鉴。

  最近几年，国内外发生过数起流浪者翻越机场围栏潜入飞机内部事件，给空防安全造成了严重的威胁，潜在的不安全因素时刻在威胁着机场的空防安全，我们决不能存有丝毫的侥幸心理，应充分的利用高新技术的防范手段构筑机场空防安全的天罗地网，实现围界管理人防、物防、技防的有机结合。通过对防入侵系统的实时监控，对机场围界安全实行24小时的动态跟踪。只有这样，才能从根本上改变济南机场围界安全防范工作的被动局面，全方面提升济南机场飞行区围界安全管理的质量和水平。