关于印发《2014年常州市建筑安全专项整治工作方案》的通知

  根据江苏省住房和城乡建设厅《省住房城乡建设厅关于印发2014年全省建筑安全专项整治工作方案的通知》（苏建质安〔2014〕56号）文件精神，结合我市实际，特制定《2014年常州市建筑安全专项整治工作方案》，现印发给你们，请遵照执行。

  为贯彻落实党的十八届三中全会精神和全国、省、市安全生产电视电话会议精神，深入推动建筑施工领域安全生产隐患整治和安全生产标准化工作，根据《安全生产法》等法律和法规和江苏省住房和城乡建设厅《省住房城乡建设厅关于印发2014年全省建筑安全专项整治工作方案的通知》（苏建质安〔2014〕56号）部署，市城乡建设局决定，从发文之日起开展2014年度全市建筑安全专项整治工作，现制定如下工作方案：

  以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实党的十八届三中全会精神和群众路线教育实践活动要求，按照国务院、住建部、省住建厅、市安委会有关安全生产工作的总体部署，加强组织领导，针对建筑施工安全生产事故高发种类和建筑施工扬尘污染薄弱环节，有计划、有重点地进行专项整治。深化企业安全生产主体责任落实，提升建筑施工安全生产监管和扬尘防治水平，为全市建筑业持续稳定发展提供安全保障。

  通过扎实开展建筑安全专项整治工作，夯实安全基础，提升建设各方安全生产管理上的水准和建筑施工标准化文明工地管理上的水准，有效防范和遏制建筑生产安全事故，有效控制建筑施工扬尘污染，筑牢安全生产责任网、监督网、保障网，在安全生产方面达到“双降”、“一控”、“一杜绝”工作目标（事故起数和死亡人数双下降、有效控制较大事故、杜绝重大事故），在文明施工方面努力形成扬尘控制长效管理机制，提升人民群众对建设文明生态环境的满意度。

  1．贯彻落实建筑安全生产有关规定法律法规、部门规章及标准规范情况。重点是《国务院安委会关于逐步加强安全培训工作的决定》、《关于贯彻落实〈国务院关于逐步加强企业安全生产工作的通知〉的实施建议》、《关于贯彻落实〈国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见〉的通知》、《建筑起重机械安全监督管理规定》、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》、《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》、《建筑施工公司负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》、《建筑施工安全检查标准》、《江苏省建筑施工工地扬尘集中整治“双百日”行动方案》等贯彻落实情况。

  2．危险性较大分部、分项工程的安全管理情况。重点是危险性较大分部、分项工程安全专项实施工程的方案的编制、论证和实施的贯彻落实情况。对深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械设备开展专项整治。

  主要包括深基坑的土方开挖、基坑支护、临边防护、变形监测等各环节是不是满足相关规定及安全生产技术标准规范要求的情况；高支模工程的安全技术交底、模板支撑系统搭设、验收及使用等情况；相关的单位的监督管理是不是到位等情况；脚手架工程中特种作业人员持证上岗情况；安全技术交底是否有明确的目的性，脚手架工程的验收及使用是不是满足规程等情况；建筑起重机械的备案登记、安装、拆除、验收、使用和维修保养等各环节是不是满足有关法律法规及技术标准的要求等情况。

  3．安全培训管理情况。重点是企业落实安全培训主体责任和持证上岗、先培训后上岗制度情况。施工现场从业人员是不是真的存在违章指挥、违规作业和违反劳动纪律等“三违”现象。施工公司对新进、转岗工人进行“三级”教育情况。施工公司负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗情况。

  （1）春季复工：复工前，项目部对员工的安全生产教育培训及对新进工人或转岗工人进行安全教育培训情况；在建项目现场的深基坑、模板支撑系统、脚手架、卸料平台、临时用电、起重机械设备、施工现场消防、从业人员居住、饮食卫生和临时设施的安全是不是满足安全生产标准的情况。

  （2）冬季防火：冬季安全生产管理、物料仓库防火、现场平面布置、施工现场及周边办公、生活区域是不是满足防火要求；施工监理是否及时掌握现场较大危险源，是否督促施工各方严格遵守安全生产规定，能否及时制止各类违章作业。

  （3）重大节日：施工公司有无完善应急预案并加强应急演练；是否健立应急值守机制，有无应急物资设备保障和应急抢险队伍；强雨、台风、寒潮、雨雪冰冻等恶劣天气下的是否有明确的目的性安全防范措施；是否关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度；节日期间仍进行生产的项目是否严格执行到岗带班制度。

  5．建筑施工扬尘防治情况。实施工程单位是否严格实施安全文明施工标准化管理要求，制定并落实扬尘防治措施。在建项目现场的围挡、道路硬化、沙石堆放、出入口等是否按照扬尘防治措施的要求严格进行落实。绿色施工创建项目的专项方案的编制，推广发展绿色施工的新技术、新设备、新材料、新工艺，推动绿色实施工程技术的创新情况。

  6．监督管理情况。办理安监许可的项目是否统一使用《江苏省建设工程安全监督档案》，《江苏省建设工程项目施工安全标准化资料》，在建项目是否纳入“江苏省建设工程建设项目现场监管信息系统”实现动态管理，起重机械设备是否录入《江苏省建筑起重机械管理系统》统一管理，是否建立危险性较大的分部分项工程监督管理制度。

  复工整治内容是以“全员教育，全面排查，严格责任”为主题，全方面开展“2014春风行动”。整治的重点是复工前新进、转岗、换岗工人上岗前安全生产教育培训，特种作业人员持证上岗，机械设备、施工用电等运行前检查维护验收，开工复工前隐患排查、整改。

  扬尘整治内容是施工现场文明施工、扬尘防治。整治的重点是参建各方落实施工扬尘防治主体责任、施工现场围档封闭和出入道路硬化、车辆出入冲洗、裸土覆盖、粉尘作业控制和建筑垃圾清运等。

  深基坑整治内容是建筑工程土方开挖阶段的深基坑支护。开挖深度超过3米（含3米）或深度虽未超过3米但地质情况和旁边的环境较复杂的基坑（槽）支护、降水工程。整治的重点是基坑支护设计的具体方案、基坑放坡、边坡支护、基坑边沿临时设施距离及物料堆放等。

  高支模整治内容是模板支撑工程。模板工程包括非间接接触混凝土的面板及支撑面板的支撑体系。整治的重点是模板支撑体系的设计、实施工程的方案、支撑体系的基础、支撑体系所用材料材质及搭设过程中的安全操作等。

  建筑起重机械整治内容是塔式起重机、物料提升机、施工升降机等起重机械设施安全运作情况。整治的重点是建筑起重设装拆方案、塔吊基础、安装顶升、安全保护装置及安装队伍资质和操作人员持证上岗等。

  脚手架整治内容是工具式脚手架，包括附着式升降脚手架、高处作业吊篮、外防护架的设计、制作、安装、拆除、使用及安全管理，以及高处作业安全防护。整治的重点是脚手架搭设、“三宝”的使用、洞口临边的防护和吊篮使用等。

  施工消防整治内容是施工现场防火安全和生产安全各项规定落实情况。整治的重点是施工现场临时消防水源设置、消防器材配备布点、特殊部位防火管理、易燃易爆作业监控、生活区域用电管理、重大火险源掌控监管、值班巡查和应急处置制度建立情况等。

  （一）加强领导、认真部署。各辖市（区）城乡建设主管部门要充分认识开展建筑安全专项整治工作的重要意义，切实加强对辖区内专项整治工作的组织领导，建立专项整治组织机构，针对本地区工程实际和以往事故高发类型，制定切实可行实施方案和落实措施。建设、施工、监理企业以及它项目部要结合企业和工程特点深化完善整治方案，并落实到每个施工现场和施工环节。

  （二）广泛宣传、强化措施。要以“全省建筑施工工地扬尘集中整治双百日行动”为契机，把建筑施工工地扬尘整治列入年度重点工作，并加强与城管、公安、环保等部门的联合执法巡查，及时有效地发现和处理扬尘问题。要按照标本兼治的原则，以标准化考评为手段，加强扬尘防控源头管理，巩固整治成效。要建立网络举报平台，进一步健全群众投诉、举报机制，强化社会监督。要充分的发挥新闻媒体的作用，对集中整治行动成效显著的经验做法加强宣传报道。

  （三）突出重点、力求治本。各地要结合实际扎实开展整治工作，有效落实四个季度不同重点的专项整治工作。要逐步加强隐患排查治理制度的执行情况的检查，督促企业制订和完善隐患排查治理制度，并结合工程实际确定不同施工阶段、施工环节隐患排查治理的重点，强化对建筑起重机械、深基坑、高大模板支撑系统、脚手架等建筑施工危险性较大的分部分项工程的整治和对坍塌、火灾等施工现场易引发群死群伤的生产安全事故的防范。对于发现的问题和隐患，要坚持边查边改，及时消除隐患，对一时难以整改的，必须停工整改，确保施工安全。

  （四）联动管理，动态监督。各级部门要把建筑施工安全生产专项整治工作与标准化示范工地创建及建筑施工安全标准化工作有机结合起来，以治理隐患、解决明显问题为着力点，加强完善监管制度和监管手段，严厉打击违反法律法规施工行为，重点是企业资质等级、增项发生明显的变化后安全有关人员配备是不是满足要求，安全生产制度、机构是否建立完整，施工现场是不是真的存在降低安全生产条件情况。

  （五）加强信息报送、做好总结分析。各辖市（区）城乡建设主管部门要在每个季度最后一周，将本地区专项整治情况和检查汇总表报送常州建筑业安全监督站；在12月25日前将全年安全生产管理和专项整治工作情况总结报送常州建筑业安全监督站。

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