2023-12-26

  为深入贯彻落实国家、省、市建筑安全生产工作的部署和要求，进一步巩固和扩大建筑施工领域专项整治成果，切实解决建筑施工事故多发、频发的明显问题，持续深入推动建筑施工行业领域安全生产专项整治行动，市住房城乡建设局决定自即日起至 2020年12月15日前开展我市房屋和市政设施建设工程建筑施工安全专项治理行动。具体工作方案如下：

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习关于安全生产的重要批示精神，认真落实省委省政府、市委市政府有关安全生产工作部署，按照“全方面检查、严格执法、彻底整治”的要求，坚持企业自查与政府督查相结合、属地管理与行业督导相结合、全面排查与重点整治相结合、监督检查与严格执法相结合，推动企业全面落实安全生产主体责任，及时有效管控安全风险，全力排查治理安全风险隐患，依法严厉打击违反法律法规行为，确保我市房屋市政工程安全生产形势平稳，创造更加安全稳定的社会环境。

  （1）安全生产主体责任落实情况。建设、监理、设计、施工总承包、专业分包、劳务分包，钢管扣件租赁，建筑起重机械租赁、安装、使用等单位安全生产主体责任落实情况；各方责任主体项目负责人到岗履职和安全责任落实情况;依法设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员和保障安全生产投入情况；安全教育培训制度、安全技术措施制度、安全检查制度、卫生防疫制度、技术交度、事故报告制度等管理制度的制定和落实情况。

  （8）地下暗挖工程安全管理情况。建设、勘察、设计、施工、监理及施工图审查、第三方监测、检测等单位安全责任落实情况；风险分级管控和隐患排查治理工作开展情况；复杂地质条件下重大风险源识别和管控，专项勘察、专项设计、专项施工方案实施情况；安全风险控制情况；安全标准化管理工作情况；突发事件应急管理情况。

  （12）有限空间作业安全专项整治情况。按照《江门市安委会办公室 江门市应急管理局关于进一步加强有限空间作业安全专项整治的通知》（江安生办〔2019〕44号）及我局《转发关于开展有限空间作业安全专项整治的紧急通知》（江建函〔2019〕223号），督促工程项目特别是对在建市政管道、隧道等工程项目的有限空间作业进行全面排查、登记、整治在建项目的有限空间作业安全措施落实情况。

  （13）汛期安全防范情况。建立汛期值班、险情报送制度和制定汛期防范措施和应急预案等情况；房屋市政工程临时工棚是否搭设在受洪水侵袭、雨水浸泡、山体滑坡、泥石流威胁等地势较低的危险区域；工地现场的防涝排水设施、机电设备是否处于正常工作状态；基坑边特别是开挖的市政管道沟渠周边堆置土方、料具、施工机械等荷载是否符合有关技术规范、标准要求情况;基坑工程变形监测情况；施工现场建筑起重机械、脚手架、模板支撑体系、卸料平台、临时用电等汛期安全生产措施落实情况。大力推进建筑工地使用装配式金属冲孔板围挡，提升建筑工地围挡抗击台风性能，避免围挡倒塌产生安全隐患及损失。

  （2）严格监管执法情况。重点检查建筑施工安全生产监管执法、打击建筑施工违法违反相关规定的行为、查处安全生产事故、对责任企业及个人实施处罚等情况；查处房屋市政设施建设工程违法发包、转包、违法分包、挂靠等市场行为的情况；按照省住建厅《关于切实加强房屋市政工程生产安全事故信息报送和企业安全生产条件核查工作的通知》(粤建质函〔2018〕873号)要求落实事故信息报送、事故快速复核和事故查处等有关工作情况。

  1．及时复核上报安全生产条件。根据《广东省住房和城乡建设厅关于快速复核事故企业安全生产条件的通知》（粤建质函〔2018〕873号）要求，各市（区）住房城乡建设部门、市安管站要在事故后3日内完成事故企业的安全生产管理资料及现场施工安全生产管理情况的复核；事故发生后4日内将加盖公章的复核报告（包括违法事实、相关证据、笔录及处罚建议等相关材料）上报我局质量安全监管科，我局根据要求上报省住房城乡建设厅，由省住房城乡建设厅根据事故级别和安全生产条件降低情况，依法做出暂扣或吊销安全生产许可证的决定。各市（区）住建部门要严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493 号）要求，及时、准确地逐级上报事故信息。

  五是对在专项治理行动中发现工程建设项目存有重大事故隐患，不及时整改，仍组织从业人员冒险作业的；发生较大及以上生产安全责任事故，或1年内累计发生3起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的；瞒报、谎报、迟报生产安全事故等失信行为的企业或个人，除“两场”联动予以限制外，还要按照安全生产领域失信行为联合惩戒实施办法的要求，及时推送到省、市公共信用信息平台，严格按规定将负有责任的建设、施工、监理等单位和有关人员纳入联合惩戒对象，会同有关部门联合实施有效惩戒。

  2．实施信用惩戒。建立健全安全生产诚信制度，坚持推进建筑市场和施工现场联动管理，坚决落实用工实名制，强化市场清出机制，强化建筑市场秩序监管，有力保障施工安全生产实施。对各方责任主体未落实安全生产责任，造成安全生产诚信严重缺失的要列入我市生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”，并通过“广东省建筑市场监管公共服务平台” 公布并推送省公共信用信息平台，会同有关部门联合对违法失信企业和注册人员实施信用惩戒。

  （二）全面开展阶段：2020 年4 月1日至 2020年 11 月30日。各市（区）住房城乡建设局、市安管站要持续组织建设、施工、监理等单位严格按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）等有关要求开展自查自纠，并于每月开展不少于 1 次建筑施工安全专项治理行动督查。市住房和城乡建设局每季度也将开展安全生产综合督查。

  （三）总结分析阶段：2020年12月1日至12月 15日。各市（区）住房城乡建设局、市安管站对本辖区建筑施工安全专项治理行动开展情况进行“回头看”，并对本地区专项整治行动开展情况进行督导和全面总结分析，评估建筑施工安全专项治理成果，研究提出有效预防事故发生的措施和建议，逐步完善工作长效机制。

  （一）加强领导。为切实加强对专项治理行动的组织领导，市住房和城乡建设局成立江门市建筑施工安全专项整治行动领导小组，由主要领导担任组长，分管局领导担任副组长，质安科、市场科、技术科、市安管站主要负责人为成员，领导小组办公室设在质安科，主要负责对房屋市政工程施工安全专项整治行动的组织协调和督促检查工作。各市（区）住建局应建立健全建筑施工安全专项整治行动领导机制，成立领导小组，明确责任，细化落实专项治理工作方案，落实必要的人、财、物保障，按照工作进度安排，加强安全监管和执法检查，督促辖区内企业全面落实安全生产主体责任，认真开展安全风险管控和隐患排查治理。同时还应加强对辖区内专项治理行动的督促指导，适时组织联合督查检查，并将专项治理行动纳入本年度安全生产责任制考核内容，推动专项治理行动的顺利开展。

  （二）严格执法。各市（区）住房城乡建设局、市安管站要针对辖区建筑行业特点制定详细的监督检查计划，加强生产安全事故多发企业的监督检查，特别是加强对施工现场深基坑、模板支撑系统及起重机械等危险性较大分部分项工程的监督抽查工作。对企业重大事故隐患和严重违法违规行为，要加大警示教育和联合惩戒力度，集中曝光一批，公布一批实施联合惩戒和“黑名单”企业，通过行政处罚、通报批评、约谈曝光、信用惩戒、案件移送等方式手段，切实发挥警示教育和震慑作用，遏制防范生产安全事故。

  （三）统筹推进。各市（区）住房城乡建设局、市安管站要将专项治理行动与隐患排查整治、安全生产标准化、建筑工地扬尘防治、消防安全、推进装配式冲孔板围挡等各项工作有机结合，统筹兼顾、协调推进，并突出抓好三个方面的整治：重点强化对事故多发企业承建的项目开展建筑施工安全专项整治；重点加强对棚户区改造、安置房等民生工程建设项目的监督检查；重点强化各方责任主体项目负责人的安全责任落实。通过治理重点问题，以点带面，全面提升辖区内建筑施工安全生产监管水平。

  （四）严肃问责。各市（区）住房城乡建设局、市安管站要加强宣传引导，采用座谈交流、媒体宣传、发放手册等方式广泛宣传建筑施工安全生产工作，指导和督促各方责任主体认真将各项要求落到实处。对整治期间发生建筑安全生产较大事故的，各地要对事故责任企业及责任人员顶格处理；对工作开展不力、流于形式的，市住房和城乡建设局将予以通报，对典型案例予以曝光；对事故多发频发、安全生产形势严峻的地区继续实施约谈及挂牌督办制度，对督办后安全生产形势仍无好转的地区，将按《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的有关规定提请属地人民政府落实问责。

  请各市（区）住房城乡建设局、市安管站认真做好相关信息的汇总和报送工作，督促指导各工程建设项目参建单位建立工程项目开展自查自纠工作，并指定专人负责汇总和报送专项治理工作开展情况。2020年3月30日前报送建筑施工安全专项整治行动方案及联络员报名表（见附件1），每月25日前报送重点治理阶段工作情况及《建筑施工安全专项治理行动检查情况表》（见附件2、3），每季度结束后的下个月7日前报送《建筑施工安全专项治理行动季度报表》（见附件4），2020年12月15日前报送专项治理行动工作总结。

  2.建筑施工安全生产专项整治行动开展情况统计表3.建筑施工安全专项整治行动检查情况表